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提升電梯安全監管能力的幾點建議

 
來源:中國質檢報刊社 中國質量新聞網
      
2019-11-25 09:51:00
      
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  一、存在的問題

  1、電梯安全管理缺乏統一的法律法規來規范。目前各地紛紛出臺電梯安全管理方面的條例或者辦法,一方面提高了立法成本,另一方面導致這個地方的規定和那個地方的不一致,亟需一部專門的法律來規范。

  2、電梯安全監管工作有待改進。一是電梯現場安全監督檢查記錄不全面,有的只記錄檢查過程中發現的問題,不記錄檢查的具體情況以及電梯運行的狀況。二是電梯安全監督檢查技術性不強,未通過檢驗數據對比準確研判電梯檢驗是否準確,也未通過檢驗準確研判在用電梯是否安全。三是對電梯維保單位的監管手段不多,實施效果不太理想。四是電梯安全監管系統功能不夠完善,部分地區電梯應急救援系統的科技含量不高。

  3、電梯安全監管信息公開不夠。部分電梯安全監管信息公開不及時,往往是通過發放電梯使用標志、部門網站的方式予以公開。

  4、電梯安全知識宣傳普及不夠。例如:湖北荊州電梯事故中,商場工作人員和群眾不知道如何采取措施讓電梯停止運行,導致一名乘客死亡。

  5、電梯安全監管責任機制和監督機制有待健全。一般來說只是在發生電梯事故時,才啟動監管部門、人員的責任認定和追究程序;行政執法監督檢查時,對電梯安全監管工作監督不夠。

  6、電梯安全監管人員和經費不足。安全監察員嚴重不足,電梯安全監管經費仍然偏少,影響了電梯安全監管工作的開展。

  二、幾點建議

  (一)推動出臺電梯安全法律法規。借鑒國外成功經驗和各地好的做法,吸取電梯事故中的教訓,征求專家和公眾意見,推動出臺一部電梯安全法律或者行政法規,在全國范圍內統一電梯安全管理要求,規定行之有效的制度和措施,增加危及電梯安全違法行為的罰則。

  二)推行有效的電梯安全監督管理制度和技。1、推行電梯安全監督檢查全過程記錄制度。一是將《特種設備現場安全監督檢查記錄》中的“安全監督檢查中發現的主要問題”修改為“檢查的內容、發現的問題”,同時增加出示特種設備安全行政執法證件等程序性表述要求,要求檢查人員逐一對照,如實記錄。二是購置執法記錄儀等設備,對電梯安全監督檢查進行全過程記錄。三是將電梯安全監督檢查事項納入行政權力公開運行系統,檢查人員及時將檢查情況錄入系統。2、推行電梯監督抽查制度。該制度以保障電梯安全為目標,以技術檢驗等為手段,突破了目前《特種設備安全法》中關于電梯監督抽查的規定。目前,廣州實施了電梯監督抽查制度,年度監督抽查數量為上年度在用電梯總數的30%左右,10%被抽查電梯安排在定期檢驗后一周內進行,用來驗證電梯定期檢驗工作質量,質監部門按照監督抽查總數的1%進行比對試驗;深圳將5個重要整機指標納入電梯監督抽查方案;蘇州對電梯安全部件實施監督抽查。在推行過程中,監管部門一是要積極向當地政府匯報,有條件的先行實施。二是要科學制定年度電梯監督抽查計劃和監督抽查方案,公開招標確定符合條件的監督抽查機構,加強對監督抽查工作的監督和比對。三是要加強監督抽查后處理工作,及時消除電梯安全隱患。3、推行電梯維保單位違法違規記分制度。監管部門在一個記分周期內,對違法違規的電梯維保單位按照規定進行累積記分和相應處理。以深圳為例,列舉了電梯維保單位26種違章行為,依據輕重程度分別給予12分、6分、3分、1分的記分,根據記分情況實施分類監管。監管部門一是要加強調研,推動出臺電梯維保單位違法違規記分的地方性法規、規章或者規范性文件。二是要做好電梯維保單位的日常檢查、記分和處理工作,增強對電梯維保單位監管的有效性。三是要將電梯維保單位的記分信息通過全國企業信用信息公示系統等方式向社會公示。四是要指導電梯維保單位及時改正違法行為。4、推行電梯物聯網技術。電梯物聯網技術,是指通過信息傳感設備,將電梯與互聯網相連接,實現電梯的動態監控、風險預警、故障報警、困人救援等功能的網絡技術和管理方式。以無錫為例,電梯物聯網設備加裝后,能夠接入該市電梯安全監管系統,報警信號和狀態信號采集的報警響應時間小于5秒,誤報率小于0.2%,漏報率小于0.01%。在推廣過程中,一是要爭取政府的支持,把電梯物聯網納入智慧城市建設工程。二是要學習借鑒成熟的電梯物聯網管理經驗,在現有系統的基礎上加以應用,盡量少走彎路。三是要做好電梯物聯網宣傳工作,爭取電梯相關單位的配合。

  (三)完善電梯安全信息公開制度。電梯安全信息公開,可以保障乘客的知情權,倒逼電梯相關單位采取措施保障電梯安全,讓電梯安全監管工作的開展和成效置于公眾的監督之下。一是公開信息應當及時,對于電梯安全監管工作中發現的電梯安全信息,應當在第一時間公開。二是公開內容應當全面,具體包括:1、電梯監督檢查情況以及經檢查發現的存在問題的電梯及其相關單位;2、電梯檢驗情況及其相關單位;3、電梯安全評估結果及其相關單位;4、電梯事故情況及應急救援情況;5、電梯相關單位違法行為和行政處罰信息。三是公開方式應當多樣,可以通過電視、廣播、報紙、網絡、手機短信、微信、電梯廣告機等方式公開,也可以在電梯外墻張貼。

  (四)加強電梯安全知識宣傳工作。通過電梯安全知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等活動以及電視、廣播、報紙、網絡、手機短信、微信、學校安全教育平臺、電梯廣告機等途徑,向社會公眾宣傳乘坐電梯安全的注意事項和處理緊急情況的正確方法。

  (五)完善電梯安全監管責任機制和監督機制。1、完善電梯安全監管責任機制。一是落實責任到監管部門和人員,簽訂責任目標狀,負責本轄區內的電梯安全監督管理工作。二是定期對監管部門和人員的監管頻次、過程和結果等內容進行檢查。三是對監管存在不作為、慢作為或者亂作為的,按照規定嚴肅追究相關部門和人員的責任。2、完善電梯安全監管監督機制。具體包括:一是上級部門通過監督檢查、績效考核等方式實施監督,將電梯安全監管檔案資料納入檢查考核的內容之一。二是人大、政協通過聽取報告、質詢等方式實施監督。三是監察部門通過核查公民的申訴、控告、檢舉等方式實施監督。四是檢察院通過提起抗訴等方式實施監督。五是法制部門通過行政復議、行政監督檢查等方式實施監督。六是公眾及有關組織通過提出批評、建議、申訴、控告、檢舉實施監督,以及新聞媒體曝光等。監管部門除了配合監督主體實施監督外,應當主動邀請各類監督主體對電梯安全監管工作實施監督,對存在的問題及時加以整改。

  (六)加強電梯安全監管人員和經費的保障。1、加強電梯安全監管人員保障。建議在國家層面取消特種設備安全監察人員證書,廢止《特種設備安全監察人員管理辦法》,從而壯大特種設備安全監管隊伍。理由是:根據《特種設備安全法》第六十五條第一款的規定,特種設備安全監察人員是取得特種設備安全行政執法證件的人員;從《特種設備現場安全監督檢查規則》規定來看,現場安全監督檢查的內容主要包括書面審查特種設備行政許可證件、特種設備相關資料,以及特種設備的現場查看,在檢查工作中對檢查人員的要求并不高。當然在取消特種設備安全監察人員證書前,監管部門要進一步動員,加強特種設備安全監察員的培訓,充實特種設備安全監管隊伍。2、加強電梯安全監管經費保障。監管部門購買執法設備、推行電梯物聯網技術、開展電梯安全監督抽查、電梯安全知識宣傳以及應急救援等工作,需要有足夠的經費保障來保障,應當做好年度電梯安全監管計劃、方案和經費預算,積極爭取地方政府的財政支持。

  (來源:中國質檢報刊社、中國質量新聞網;原作者:李興正、張新)

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