您當前的位置: 人大履職 > 他山之石 > 正文

老舊電梯安全風險治理與法律問題

——對長三角電梯安全立法和相關電梯標準的思考

 
來源:《中國標準化》
      
2019-11-25 09:50:00
      
字體大?。?a href="javascript:setFontSize('20px','40px');">[大][中][小]
5328526

  長三角是全球電梯產業最為集中的地區,截至2017年初,共有電梯生產企業150家以上,電梯配套企業數百家,每年生產銷售的電梯超過45萬臺,約占全球電梯年產銷量的一半、中國市場的三分之二。與此同時,長三角地區也是大型的電梯使用市場。據《2017年度杭州市電梯安全狀況白皮書》顯示,僅杭州市在用電梯就已超過11萬臺,2017年電梯應急處置工作在體量上較2016年有所增加,電梯應急處置平臺共受理電話6.4萬通,應急處置11723起,解救被困人員13762人。造成電梯安全問題的原因是多方面的,既有電梯自身的原因.也有電梯使用、保養不當等原因。據有關資料顯示,電梯安全問題大多數源于保養、使用不當,而在所有的電梯中,老舊電梯安全問題突出,老舊電梯故障率明顯高于使用年限未滿5年的電梯。所以,處理好老舊電梯的安全風險問題是維護電梯安全的重要內容。

  一、老舊電梯安全現狀

  1、老舊電梯是普遍現象。第一,當電梯作為建筑物附屬物時,建筑物的使用年限就是電梯的使用年限。日本將電梯視為建筑物的附屬物,雖然我們國家將電梯作為特種設備,由《特種設備安全法》和地方性的電梯法規調整.但電梯井道在建筑物施工時就已設計、建造好,而隨著電梯技術的發展,電梯大小和井道規格也在不斷變化,因此,一般情況下,舊井道裝不了新電梯。第二,老舊電梯由電梯結構決定。電梯一般可以分為三個部分:井道、機械(傳送帶、轎廂等)和電氣,其中最易損耗的是電氣部分,因為電子元器件易勞損且都有生命周期限制。在電梯發展歷程中,一開始的電梯都只有機械部分,隨著電梯的進步,才由曳引式電梯變成了液壓電梯,然后由單臺機變成了模糊控制電梯。電梯的井道和機械部分越來越居于次要地位,只起基礎作用。容易出現勞損、事故的電氣部分占據越來越重要的地位,但可以通過安全評估、零部件更換來確保安全性,所以,老舊電梯一般不會被淘汰,電梯使用壽命一般較長,尤其像法國埃菲爾鐵塔的電梯,已經使用100年有余,如今依舊承擔著每年約700萬人次的客流量。第三,立法沒有限制電梯的使用壽命、使用周期?!短胤N設備安全法》第48條第一款雖然規定了特種設備使用單位的報廢義務,但沒有涉及報廢期限的規定。而該條第二款則明確了特種設備不受使用年限限制。所以,除新裝電梯外,大量電梯都是老舊電梯,如何對老舊電梯實行風險控制和防范,以保障其安全性是維護電梯安全的重要內容。

  2、老舊電梯使用現狀。截止2017年底,杭州市使用年限超10年的在用電梯達到25362臺,約占所有在用電梯的22.72%。電梯雖然沒有使用周期限制,但相對于新裝電梯,老舊電梯存在較多安全隱患。有學者分析研究了 219臺老舊電梯的安全評估結果,建議維修改造的電梯占總數的78.08%,建議報廢的電梯占總數的2.28%,僅有不到總數1/5的老舊電梯不存在安全問題??梢?SPAN>,老舊電梯安全問題較為突出。而老舊電梯安全問題突出的主要原因在于:第一,零部件磨損、老化嚴重,可替換性差。第二,技術落后,可能不符合當前電梯標準或技術要求,且能耗較大。第三,安全保障措施少,安全性低。一方面,電梯維修人員的檢修活動少有可借鑒參考的依據,多數情況下需要依靠自身經驗,而電梯維修人員、維保單位技術水平參差不齊,導致電梯安全沒有十足保障。另一方面,使用單位、維保單位,對于電梯改造、中修、大修理解不到位。

  3、老舊電梯立法現狀。依據長三角目前的電梯安全立法,老舊電梯的概念可以界定為,“超過設計使用年限或者次數的電梯和自監督檢驗合格之日起使用年限超過10年的電梯”。長三角多數城市對老舊電梯的治理作了規定:第一,杭州、上海、寧波、臺州等城市規定在年度自檢或定期檢驗時進行功能性試驗和制停距離檢查,其中,杭州還增加了相應的罰則。第二,上海、金華、寧波、臺州、溫州、常熟等城市規定了老舊電梯需增加維護保養頻次和維護保養項目。第三,上海、金華、寧波、溫州等城市規定對老舊電梯實行重點安全監督檢查。第四,杭州規定根據老舊電梯安全管理的需要建立經費籌措機制。第五,杭州、寧波、臺州、常熟等城市還規定了老舊電梯進行安全風險評估。在電梯立法中,安全風險評估對于老舊電梯具有重要意義。綜上,長三角多數城市都將老舊電梯納入立法視野,但是,對于老舊電梯的法律保障仍有不足。當前實踐中老舊電梯安全治理依賴技術升級擴展、安全風險評估,而對這兩方面立法涉及不足,多依賴當地習慣和商業習慣操作,容易受到業主意愿、資金條件等因素限制,不利于老舊電梯“長治久安”。

  二、老舊電梯安全保障與法律問題

  技術升級擴展和安全風險評估是保障老舊電梯安全的兩個主要措施,隨著社會的發展、技術的進步,老舊電梯安全保障也出現了一系列新舉措。

  1、老舊電梯技術升級擴展。電梯行業不同于其他行業,電梯廠商要保障其已售電梯的安全性。電梯的安全技術是“累計的疊加安全”,隨著電梯安全問題的暴露.電梯標準不斷增加,電梯技術不斷升級。實踐中,技術升級擴展是保障電梯安全最成功的措施,如機械能的電梯可能會沉底,如果發明了防沉底的技術,就會應用到已經加裝的電梯上,如果發明了防沖頂的技術,也會應用到已加裝的電梯上。所以,電梯標準的進步不是風險評估控制的,電梯的安全技術隨著電梯標準的升級而提高,由廠商負責、電梯用戶承擔費用。所以,老舊電梯能夠得到支撐的一個重要原因是,每一個電梯制造廠商對自己制造的電梯承擔“終身責任”,即,一方面要順應電梯技術的發展,另一方面要消除新發現的安全隱患,老舊電梯都要進行技術升級擴展。

  2、老舊電梯安全風險評估。技術升級擴展后,判斷老舊電梯整體的協調性、安全性是否存在問題,需要依賴安全風險評估。原則上,十年以上的電梯都進入安全風險評估期,并依據評估結果對電梯采取修理、更換、改造、報廢等措施。

  安全風險評估的重要性。風險評估對于保障老舊電梯安全具有重要意義。第一,立法的要求?!短胤N設備安全法》第48條第二款的規定,達到設計使用年限的電梯可以繼續使用,但是應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估。第二,老舊電梯安全隱患相對較大,事故率明顯高于其他電梯,客觀上需要進行安全評估。第三,安全風險評估是判斷老舊電梯報廢與否的主要依據。我國目前涉及電梯報廢的立法、標準不足,電梯報廢多依賴安全風險評估。

  老舊電梯安全風險評估的主要參考標準。歐盟較早開展電梯安全評估工作,1995年實施的EN115《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規范》規定了安全評估的相關理念和方法。2006 年,國際標準化組織(ISO)發布ISO/TS 14798-

  2006《電梯、自動扶梯和自動人行道——風險評價和降低的方法》,中國據此頒布了GB/T 20900-2007《電梯、自動扶梯和自動人行道——風險評價和降低的方法》,這是目前電梯安全風險評估最主要的參考標準。此外,我國部分省份、直轄市制定了安全風險評估的地方標準,如重慶市的《老舊電梯安全評估規程》《老舊電梯安全評估導則一一曳引驅動電梯》,內蒙古的《內蒙古自治區老舊電梯風險評估規則》,浙江省的《在用電梯風險評價規則》等。地方標準能結合當地電梯安全現狀綜合考量,具有一定優勢,但是安全風險評估是確保電梯安全穩定的重要手段,有必要劃定全國統一的“安全底線”。目前的“GB/T 20900-2007”和地方標準的強制性不足,而老舊電梯安全風險評估是保障乘梯人人身健康和生命財產安全的重要手段,依據《標準化法》第10條第一款的相關規定,有必要制定強制性標準予以保障。

  老舊電梯安全風險評估標準的主要問題。目前我國老舊電梯安全風險評估的主要參考標準是“CB/T 20900-2007”,在該標準中,風險評估是通過系統的方法檢查與電梯相關危險的邏輯步驟進行的,電梯安全是通過風險評估和風險降低的迭代過程實現的。雖然該標準有助于推動電梯安全評估工作,但是,也存在一些問題:第一,該標準存在較大的滯后性。該標準制定于2007年,隨著電梯安全、節能、控制等技術的發展,已不能滿足目前電梯安全評估需求。第二,電梯安全評估方法的評價體系缺失。隨著電梯的主要結構和核心技術發展和應用,常用的電梯安全評價方法相互獨立、可操作性不強,已不能滿足實踐所需。所以,有學者指出了未來電梯安全評估的趨勢:智能化、數據庫化、方法復合化、評價范圍不斷拓寬。

  老舊電梯安全風險治理。老舊電梯的安全風險治理多依賴于風險評估情況,可以根據需要采取修理、更換、改造、報廢等措施消除老舊電梯安全風險:第一,修理。根據電梯日常運行狀態、零部件磨損程度、運行年限、頻率、使用環境等,當日常維修保養已無法排除電梯安全風險時,可根據情況進行大修、中修或者單項大修。一般情況下,電梯中修多涉及電梯零部件拆卸修理,而大修往往涉及電梯嚴重受損或者已中修兩次以上。GB/T 18775-2009電梯大修應參照《電梯、自動扶梯和自動人行道維修規范》、GB/T 10060-2011(電梯安裝驗收規范》、GB/T 10058-2009《電梯技術條件》等標準執行。第二,更換。更換是降低電梯安全風險的重要措施,如果通過更換電梯部件可以消除危險,則優先考慮更換電梯部件。但需要注意的是,某些部件的更換可能需要其他部件或參數一同變更,如,某些部件的更換影響到電梯提升高度的改變,則可能還會涉及電梯層面的改變。第三,改造。電梯改造需要針對該電梯存在的問題進行,此外也要提高電梯的智能化、環?;?。一般情況下,通過改造,能夠有效降低老舊電梯的故障率,提升電梯性能、穩定性。但是,目前我國電梯改造標準空缺,僅有像重慶市出臺的DB50/T 697-2016《電梯改造修理分類及檢驗規則》地方標準,而且,電梯改造缺乏行業管理,改造質量參差不齊。第四,報廢。如果電梯存在嚴重事故隱患,無改造、修理價值,或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的,應當作報廢處理。目前,我國涉及電梯報廢的標準有GB/T31821-2015《電梯主要部件報廢技術條件》和GB/T37217-2018《自動扶梯與自動人行道主要部件的報廢技術條件》。

  3、老舊電梯安全保障新舉措。隨著社會的發展和數字技術的進步,老舊電梯安全還可以通過“電梯保險”和“智慧電梯”進行保障。

  推動老舊電梯投保,降低電梯風險成本老舊電梯故障高發。電梯保險是規避其運營風險的重要手段。長三角地區大多數城市通過“鼓勵投?!焙汀靶袠I協會推進電梯安全責任保險”兩種方式推進電梯投保。其中,杭州通過保費補貼等方式鼓勵投保。這對于激勵投保電梯保險具有直接效益,臺州不僅鼓勵電梯投保、鼓勵保險機構提供電梯安全責任保險產品和服務,還明確規定保費承擔方式應在物業服務合同中約定。寧波正在建設國家保險創新綜合試驗區。2017年,原寧波保監局聯合原質監局、金融辦、住建委等部門發布《關于全面推行電梯安全綜合保險工作的意見》,全面推行電梯安全綜合保險,即在電梯安全責任保險的基礎上,引入“保險+服務”模式,通過信息化等技術手段對電梯維護保養實施質量監控,借助保險機構承擔部分電梯運行和維護保養的風險管理。推動老舊電梯保險化,一要提高老舊電梯投?!肮膭盍Χ取?,可以考慮在政府提供保費補貼的基礎上,再將老舊電梯經費中的一部分補貼老舊電梯保費,進一步激勵老舊電梯投保;二要推進并完善老舊電梯“保險+服務”模式的適用。借鑒寧波的試點經驗,推進老舊電梯“保險+服務”模式的適用,并通過實踐情況逐步完善,以更好地保障老舊電梯安全。

  把握技術進步的紅利,推進老舊電梯智慧化。長三角地區大多數城市規定了對電梯安全實施智能化監測,而且大多數城市通過“新電梯應當智能化”和“舊電梯改造時智能化”的形式來規定。從各城市的對比看,《溫州市電梯安全條例》對電梯智能化監測規定地最為嚴格,從電梯制造單位、電梯采購單位、市特種設備應急處置中心多主體角度促進電梯安全監測智能化。此外,在電梯智能化監測方面,杭州相比于其他城市,有其獨特的亮點——將監測裝置納入維護保養范圍。老舊電梯技術落后,故障發生率高,“智慧化”是治理的“良方”。

  老舊電梯安全隱患較高,需要依靠技術升級擴展和風險評估,通過修理、更換、改造、報廢等措施消除安全風險。目前的電梯立法、標準存在滯后性,與電梯實踐、商業習慣嚴重脫節,有必要進一步重視老舊電梯的安全風險問題。完善老舊電梯安全風險治理措施:一方面,要在立法中引入風險機制,通過事先的預防機制更好地消除老舊電梯安全隱患。另一方面,要將目前實踐中的電梯商業習慣轉換成制度控制,使得老舊電梯風險治理“有理有據”,此外,要結合智慧電梯、電梯保險的發展潮流,更好地處理好老舊電梯安全風險問題。(來源:《中國標準化》2019年第9期;原作者:章磊中)

版權所有:廈門市人大常委會  閩ICP備11010411號

技術支持:廈門日報·新媒體/廈門網  地址:中國-廈門 郵編:361000

電話:0592-2891222  郵箱:[email protected] 閩公網安備 35020302033169號

手機網二維碼

微信二維碼

機構設置 人大公報 人大概況 各區人大 站內檢索
网络语音主播怎么赚钱