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創新社區治理工作提高社會治理水平

——海滄區社區治理的現狀、問題和對策

 
來源:海滄區人大常委會課題組
      
2019-11-25 10:32:00
      
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  黨的十八屆三中全會《決定》指出,創新社會治理,必須著眼于維護人民群眾的根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設,維護國家安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。社區作為城市社會的基本單元,是社會治理的“基石”。提高社會治理水平,關鍵在于創新社區治理工作。為此,我們就海滄區社區治理工作進行了深入調研。通過調研,對如何創新社區治理、提升社會治理水平有了一些思考。

  一、海滄區社區治理工作基本情況

  近年來,海滄區全面貫徹黨的十八大、十九大會議精神,深入領會習近平總書記系列講話精神,緊抓“全國社區治理與服務創新實驗區”實驗契機,著力強化社區建設和服務治理功能,逐漸形成“一核多元、互動共治”的基層社區治理新格局,“城鄉社區一體化”的社區治理體系基本建成。先后獲評全國社區治理與服務創新實驗區、全國和諧社區建設示范城區、全國社會工作服務綜合示范地區等“國字號”殊榮,海滄區“社區微治理”項目獲評首屆“中國社區治理十大創新成果”,“海滄區社區微治理”、院前社案例被列為民政部全國社區治理與服務實驗區經典案例。李瑞環、俞正聲、羅干、羅豪才、宋秀巖、張志軍等20多名中央及省部委領導先后視察海滄社區建設工作,高度肯定了我區創新基層治理模式的做法。

 ?。ㄒ唬┙M織機構健全,社區建設成效顯現。隨著海滄區城市化進程的不斷加快,社區建設作為城市管理和社會化服務的基礎,其地位和作用日益突出。海滄區委、區政府順應改革和發展的要求,把社區建設擺到越來越重要的位置來抓。先后成立了區主要領導任組長、各相關職能部門領導為成員的社區建設工作領導小組、創新社會管理領導小組、“全國社區治理與服務創新實驗區”建設工作領導小組等,加強了對全區社區建設的組織領導和工作指導。在今年的村(居)換屆選舉過程中,區委、區政府領導高度重視,認真研究部署換屆選舉工作,順利完成社區組織的換屆選舉工作。同時重視社區隊伍建設,通過公開招聘、加強崗位培訓、開展主題活動等方式,社區工作隊伍不斷壯大,社區工作者的整體素質有效提升。

 ?。ǘ┘哟筘斦度?,社區設施日益完善。把社區基礎設施建設列入全區經濟社會發展計劃,納入財政預算,逐年加大投入。近3年來,全區共投入30多億元,用于完善城鄉基礎設施、三級網格化平臺、社區及配套活動場所建設等,社區建設經費每年遞增約20%。每個社區每年財政撥付40萬元至60萬元辦公經費。全區建有社區衛生服務中心3個、社區衛生服務站4個、社區文化站(室)8個、社區“四點鐘”學校29所、社區志愿服務義工隊伍30個、居家養老服務站26個等,社區各項軟、硬件設施建設不斷完善。

 ?。ㄈ﹦撔鹿芾矸?,便民利民服務便捷。積極開展社區管理和服務創新,推進機構下沉、人員下沉、服務下沉的“三個下沉”改革,實現“就近辦”;創新“一窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務、“一平臺”覆蓋的“四個一”舉措,實現“馬上辦”。加強服務平臺建設和監督管理工作,率先全省建成區、街、社區三級的集基礎信息、指揮調度、事項處理、績效考評“四位一體”的社區網格化服務管理綜合信息平臺,統一辦事程序和辦事標準要求,實施辦事規則標準化和監管考核常態化,實現了基礎數據“全息化”、指揮調度“可視化”、事項處理“智能化”、績效考評“科學化”。。

 ?。ㄋ模﹦撔律鐣伟补芾?,社區氛圍和諧穩定。通過建立社區網格化管理機制,開展社會治安防控平臺建設,強化了治安安全隱患排除,加強了社會治安防控;通過社區矯正、法制宣傳教育、社區調解等項工作,及時排查化解矛盾,有效維護了社區的安全穩定。特別是廈門金磚會議期間,積極開展社會治安管控、矛盾糾紛排查調處、社會力量群防群治等行動,積極匯聚全民力量,發揮全民參與的最大效果,共同為金磚會議的成功召開保駕護航。

 ?。ㄎ澹┳⒅匚幕放平ㄔO,推動社風民風提升。全區28家社區書院如火如荼建設和推進,積極打造弘揚優良家風、傳承耕讀文化的重要平臺,天竺書院所在的天竺社區被中宣部評為全國社區宣傳思想文化工作示范點。依托社區書院,開展一系列弘揚優良家風、傳承耕讀文化的群眾性活動和村情村史、村規民約、家風家訓、先進典型“四上墻”活動;圍繞春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等中華傳統節日,開展“我們的節日”主題系列群眾性文化活動,大力弘揚中華優秀傳統文化,群眾的文化素養和文明素質進一步提升。

 ?。┦讋撆_胞社區助理,兩岸社區日益融合。依托全國臺聯在海滄設立的兩岸社區交流基地,全國首創聘用臺胞擔任專職社區主任助理。以“政府+臺胞+協會”模式,面向臺灣社會、重點面向臺灣中南部地區公開招聘臺胞擔任社區主任助理,全區共有43名臺胞社區主任助理,實現全區43個村(居)全覆蓋。通過臺胞社區主任助理鏈接兩岸基層交流,促進互學互鑒、雙向交流。臺胞社區主任助理充分借鑒“先造人后造物”等臺灣社區營造理念,建成省內首個“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的閩臺生態文化村青礁村,參與建成了蘆塘、金沙、滄江等一批社區書院,弘揚耕讀文化,促進鄉村振興戰略實施。

  二、存在的問題和困難

  近年來,海滄區的社區建設和社區治理工作取得了顯著成效,但仍存在著一些不足,主要有以下幾方面:

 ?。ㄒ唬┥鐓^建設與發展仍不夠平衡。我區社區建設層次不一,城市社區和“村改居”社區、農村社區之間,在軟硬件設施、社區管理服務方面還存在一定差距。特別是“村改居”社區、農村社區在公共資源配置、管理服務意識、社區工作者素質等方面與城市社區差距較大。多數“村改居”工作中遇到的集體資產量化“瓶頸”問題,影響了“村改居”工作的有序推進和“村改居”后社區建設的深入開展。

 ?。ǘ╉攲釉O計還不夠系統完善。在社區推行網格化服務管理,網格員推行一崗多責的同時,相關的配套改革沒有到位,仍然按照“以條為主”進行業務部署和考核管理,相關業務系統仍然存在一定程度的數據壁壘,無法實現業務部門系統與基礎數據庫的自動匹配、比對,社區網格員多頭指揮、重復勞動的問題仍然存在,影響了社區網格化服務管理的效能提升。社區辦公場所規劃建設還不夠到位,導致社區辦公用房和公共服務用房出現了窘迫的困境,部分新拆分設立的社區辦公服務用房難以找到合適的地點和場所。

 ?。ㄈ┥鐓^人才隊伍仍存在隱憂。近幾年來,政府積極推進簡政放權,提升社區公共服務能力,相關政府職能部門在落實權力下放的同時,把大量屬于自身部門職責的行政工作“下放”到社區,造成社區工作涵蓋面大,社區行政事務多,有的社區上墻的工作職責近百項,便民服務事項85項。目前,社區網格員工資待遇存在各區不統一的問題,我區社區網格員實拿工資總體在2500-3000元之間,與其承擔的工作任務、素質要求不相匹配,影響社區人才隊伍的穩定。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導,發揮黨建對社區治理的引領作用。加強和改善社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導,推行“大黨委”和兼職委員制度,完善區域性黨建共建聯席會議制度。開展“一線破難、小事建功”專項行動,推進機關、企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建,著力解決社區治理的問題和民生服務的“關鍵小事”。全域推行網格黨建,把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個治理網格,支持在社區社會組織中建立功能型黨支部。

 ?。ǘ┘訌娦麄饕龑?,不斷提高社會對社區工作認知。各相關職能部門要加強學習,深刻領會中央、省、市有關社區建設的文件精神,充分認識加強社區建設的重要性,切實把社區建設擺上重要議事日程。要通過多渠道、多形式地廣泛宣傳,使居民對社區工作有更多的知情權、管理權、決策權和監督權,增強居民對社區的認同感、歸屬感,提高參與社區事務管理的積極性。樹立社區建設人人有責的意識,促使社區成員單位和廣大居民積極參與社區建設,營造良好的社區建設氛圍。

 ?。ㄈ┩卣狗諆热?,不斷健全社區工作體制機制。要以民生需求為導向,創新完善社區服務。把方便群眾、服務群眾作為社區建設的立足點,拓寬服務領域,推進社區服務多樣化。要不斷拓展社區服務管理功能,精心設計服務管理項目,大力推進社區就業、文化、教育、社會保障、衛生和計劃生育服務與管理、居家養老等方面的服務,努力實現服務的精細化和專業化。要推進社區安全服務,完善社區防控機制和治安服務網絡,健全群防群治隊伍,深入開展法律宣傳和教育,加強社區矯正等工作。要創新服務形式,積極推進社區服務向社會化、市場化、產業化的方向發展,鼓勵和引導社會資金投資社區服務行業。

 ?。ㄋ模娀幕ㄔO,不斷激發社區組織內在活力。要建立健全各項活動制度,并充分利用社區書院、活動室、文化廣場、學校操場、駐社區單位的服務設施等,開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動,豐富居民的文化生活,深入發展社區文化團隊建設。要利用社區平臺加強對未成年人的思想道德教育,為青少年的健康成長創造良好的環境。要充分利用各種社會載體,廣泛倡導科學、文明、健康、向上的生活方式,用先進文化占領社區陣地,提高社區成員的文明素質。

 ?。ㄎ澹┙∪w制機制,加強社區工作人才隊伍建設。要進一步理順關系,明確區、街道與社區居委會的各自職能,對于委托社區居委會協助完成的工作,要按照“權隨責走”、“費隨事轉”、“事費配套” 的要求,提供相應的工作經費保障。要進一步加強社區隊伍建設,通過加強網格員業務培訓,完善網格員選拔聘用、目標考核、管理使用等機制,不斷提升社區工作者的服務管理水平。強化管理激勵,創設榮譽社工和社區工作人才特殊津貼,把優秀社工納入人才儲備庫管理。實施社區領頭雁工程,強化社工隊伍的培訓,打造全能型社工。

 ?。┘訌妳f調合作,著力改善社區居住服務環境。要加大資金投入力度,落實規劃配套標準,補齊老舊社區服務用房和基礎設施等短板。定期分析研究社區建設中的重大問題,及時協調和解決好諸如社區辦公用房和公共服務設施用房、“村改居”社區集體資產量化改制等社區建設中存在的問題和困難,督促檢查相關單位和部門履行社區建設職責。在城市規劃建設、房地產開發中應考慮到社區服務的需要,預留社區工作服務用房和居民活動場地等公益性設施建設用地。對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區,要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。各單位、各部門要根據各自的職責,找準自身工作與社區建設的結合點、切入點,支持、指導社區做好黨建、教育、文化、衛生、社會治安、安全生產、環境保護等各項工作,共同推進社區建設取得新成效。

  課題組組長:江根云 

  成員:王常忠 王建民 冉晏青

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