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用法治守護廈門“城市會客廳”

《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》5月1日起施行,市人大法制委、市市政園林局為您梳理法規亮點

 
來源:
      
2020-04-30 08:48:00
      
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深入貫徹習近平生態文明思想

水清岸綠的筼筜湖區。(記者 王火炎 航拍器 攝)

  文/圖 記者 詹文 吳???通訊員 謝慧卉

  水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖被譽為廈門的“城市綠肺”和“城市會客廳”。

  作為廈門水系的重要組成部分,筼筜湖在廈門地區的生態系統中具有不可替代的作用。

  5月1日起,《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行,這是我市深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治提出的20字方針的重要舉措。這部法規在原《廈門經濟特區筼筜湖區管理辦法》實施20年來的基礎上,總結經驗、充實提升,將為守護“城市綠肺”和“城市會客廳”提供更有力的法治保障,助力我市建設高素質高顏值現代化國際化城市。

《辦法》呈現五大亮點

  明確職責分工 理順管理體制

  湖區保護涉及市、區政府及有關主管部門,為了理順管理體制機制,《辦法》明確了市、區政府的職責。規定市、區政府應當把湖區保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,將相關經費納入同級財政預算,組織實施湖區污染防治工作,對湖區環境質量負責。

  同時,實施河(湖)長制,各級河(湖)長負責協調轄區內水污染防治、水環境治理和水生態修復工作,解決保護和管理中的重大問題。明確湖區的主管部門和各部門的職責,確定湖區保護機構的職責,做好湖區的日常管理工作。

  四項措施 規范湖區規劃與建設

  明確湖區范圍,科學規劃是湖區保護和建設的前提?!掇k法》從規范規劃和建設的角度出發,做出相關規定。

  擴大湖區保護范圍。筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域為同一水系,上游水體質量情況直接影響下游筼筜湖水質。擴大湖區的保護范圍有利于湖區水系的統一調度管理和水環境提升改善工作的開展,有利于主城區防汛工作的統一部署。因此,《辦法》將松柏湖、天地湖的水域也納入湖區保護范圍,并相應提高湖區納洪面積。

  制定專項保護規劃??紤]到目前湖區的建設已基本成熟,《辦法》將原法規中所規定的湖區建設規劃修改為專項保護規劃,并規定湖區專項保護規劃由市市政行政管理部門會同市自然資源和規劃主管部門等相關主管部門組織編制,報市政府批準后公布實施,并報市人大常委會備案。

  規范湖區建設活動。規定在湖區內建設,應當符合湖區專項保護規劃,經市市政行政管理部門審核同意,并報市政府批準,同時規定經批準在湖區內從事建設活動的單位和個人,不得破壞湖區風景資源和自然生態環境,做到文明施工。

  加強公園綠地建設。規定沿筼筜湖駁岸以上應當預留不少于20米的陸域建設公園綠地,湖區沿岸應當建設環湖步行道、小游園以及供游人休閑的設施,滿足市民休閑健身需求。

  突出重點 劍指湖區水環境

  經過30多年的持續整治,筼筜湖水環境質量得到了明顯改善,但是還未實現全流域的雨污分流,截流也不夠徹底,污染問題還沒有從根本上得到解決。針對存在的問題,《辦法》重點從三個方面做好制度設計。

  首先,截污處理?!掇k法》對實現全流域雨污分流作了制度設計,明確市政府及相關部門職責,開展筼筜湖流域雨污排放及匯集情況排查,結合舊城改造和新建項目,改建雨污分流設施,確定實現全流域雨污分流的最終時限。

  其次,清淤筑岸。針對湖區淤泥淤積的問題,《辦法》規定湖區保護機構應當加強湖區淤泥動態監測,根據淤積情況,經常性實施重點區域清淤,并組織全面清淤。針對目前駁岸存在的安全隱患,規定有關單位應當加強駁岸的建設和除險加固。

  第三,還要搞活水體?!掇k法》規定定期納潮排水,加強泵站等水體交換設施建設,提高水體交換能力。

  強化保護措施  促進人與自然和諧發展

  《辦法》立足解決實際問題,進一步推進生態文明建設,從四個方面加強湖區的生態保護。

  注重湖區生態系統總體保護。規定有關單位應當加強湖區多樣性的保護和修復,維護湖區生態系統功能。

  加強鳥類及其棲息地保護。規定對湖心島白鷺保護區域、外湖導流堤等候鳥棲息地進行封閉管理,周邊60米范圍內的水域禁止開展水上活動。同時有針對性地規定了3類妨礙鳥類生息繁衍的禁止性行為,包括獵捕鳥類、撿拾鳥蛋、抓雛、毀巢,以強光、高音等方式驚嚇、干擾鳥類,在鳥類遷徙期、繁殖期、越冬期從事其他影響鳥類棲息、繁衍的活動。

  強化紅樹林保護。禁止擅自砍伐、采摘紅樹林和實行其他毀壞紅樹林行為,湖區保護機構應當設立保護標識標牌等紅樹林管護設施,開展生態維護工作。

  加強垂釣管理。規定湖區保護機構根據水域特點和安全條件,可以劃定一定的區域作為垂釣區,禁止在垂釣區外垂釣,并對違法垂釣的行為設置了相應的法律責任。

  提高違法成本  非法捕撈最高可罰一萬元

  為了解決原法規對部分違法行為沒有明確規定,導致執法過程中“執法難”等問題,《辦法》對條款所規定的禁止行為均作了相應的法律責任規定,包括增加了活動管控罰則、垂釣管理罰則等。同時,《辦法》著眼湖區生態環境保護,根據新形勢下筼筜湖區生態保護執法工作需要,適當加大相應的處罰標準,豐富處罰措施。

  如:破壞防汛截流設施的,處罰標準由原法規的一千元至一萬元,提高至一萬元至伍萬元;非法養殖捕撈的,處罰標準由兩百元至兩千元,提高至兩千元至一萬元;涉及信用管理的,依法處理等。罰則的調整,確保法規的行政處罰符合實際管理需要,保障法規執行的嚴肅性和震懾性。

【新】市民在環筼筜湖步道休閑健身。(本報記者 吳???攝)

【舊】20世紀八九十年代,整治前的筼筜湖,垃圾遍地。(資料圖)

  【立法歷程】

  一部全票通過的法規

  黨的十八大以來,習近平生態文明思想對環境保護、城市建設提出了新的更高要求。市人大城建環資委有關人士說,隨著社會經濟的發展,湖區管理情況發生了較大變化,之前實施了20多年的管理辦法已明顯不適應當前湖區保護的需要。2019年,市人大常委會將《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》列為當年度制定法規計劃的正式項目。

  《辦法》在起草、審議過程中,充分體現了科學立法、民主立法、依法立法的原則。除了公開征求社會各方面的修改意見建議,還召開由市相關部門、部分街道辦、筼筜湖沿湖單位、釣魚協會、市民園長、水環境治理專家、鳥類保護專家等參加的多場座談會,就筼筜湖的截污和清淤問題多次開展實地調研,對《辦法》草案反復修改,不斷完善制度設計。最后通過的《辦法》,堅持習近平同志在廈工作期間提出的20字治湖方針,在加強湖區治理和保護的制度創新方面進行了積極的探索。

  這部法規歷經三審,在2020年2月28日市十五屆人大常委會第32次會議的最后表決中,獲全票通過。

  【部門行動】

  遵循20字方針 貫徹落實保護辦法

  市政園林部門近期將有這些舉措

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  嚴格按照《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》要求履職盡責,通過多種手段加強普法宣傳。

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  一是啟動湖區專項保護規劃、筼筜湖流域水環境治理系統化方案編制工作,以統籌湖區近中期的管理和建設;二是加快筼筜湖流域污水管網及調蓄池等設施建設,擴建前埔污水處理廠,新建高崎污水處理廠,新建筼筜污水廠進水調蓄池及南湖調蓄池,提升流域污水處理及調蓄能力;三是以排水管網系統深度排查工作為基礎,提高雨污分流水平。

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  已啟動湖區大清淤項目,計劃清淤約100萬立方米,修復護坡筑岸4公里,有效減少環湖周邊水土流失。

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  為提高廈門本島西片區的防洪標準,改善筼筜湖區水體交換能力,已于今年開工建設筼筜湖第二排洪泵站,工期約36個月。

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  一是推動環湖“口袋公園”建設,為市民群眾提供更多的游憩空間,實現綠地“既要養眼,又要養腳,還能養心”的綜合功能;二是推動白鷺洲公園整體環境提升,突出東、中、西公園各自主題特色,分別融入“生態文明”“休閑藝術”“愛心廈門”等主題元素,給白鷺洲公園注入新的活力。

  【各方期待】

  將呈現一個 更加美麗的筼筜湖

  廈門大學環境與生態學院生態學系主任、教授黃凌風:筼筜湖經過持續不斷的治理,成效有目共睹。但是,生態環境治理不可能一蹴而就、一勞永逸,治理過程中需要不斷改進措施?!掇k法》符合基于生態系統的適應性管理理念,具有很強的時代性、科學性和針對性,能夠確保各項治理措施得到法律層面的支持。我相信,未來,一個更加美麗的筼筜湖,必將呈現在我們面前。

  呼吁更多市民 加入保護筼筜湖隊伍

  市民陳磐:筼筜湖的保護,光靠行政部門的力量是不夠的,還需要呼吁更多市民,加入到保護隊伍中來?!掇k法》鼓勵專家、志愿者及社會公益組織等依法參與湖區保護相關工作,市筼筜湖保護中心最近也在招募“市民湖長”,這些做法很接地氣。

  期待松柏湖 越來越清澈

  市民李麗英:我在松柏湖旁邊住了20多年,親眼目睹了湖區翻天覆地的變化。這次的《辦法》把松柏湖也納入了筼筜湖區保護范圍,我非常興奮,也十分期待松柏湖越來越清澈。

  【提醒】

  如何監督舉報湖區違法行為?

  可以通過城管執法熱線12319、廈門政務熱線12345、“i廈門”隨手拍等投訴舉報渠道,對違反《辦法》的行為進行舉報,共同維護湖區生態環境。

  【鏈接】

  數說筼筜湖區

  筼筜湖區由筼筜湖、松柏湖、地湖、天湖4片水域組成。環湖面積2.8平方公里,其中水域面積1.6平方公里,陸域面積1.2平方公里,流域面積為37平方公里(約為廈門島面積的三分之一),總庫容為380萬立方米,周邊分布著33條排洪溝,49個雨水口,是承擔景觀水體和防汛功能的潟湖。環湖步道14.1公里,串聯起筼筜湖、松柏湖、地湖、天湖。

  【延伸閱讀】

  久久為功 推動筼筜湖蝶變

白鷺在筼筜湖上覓食。(本報記者 黃少毅  攝)

  筼筜湖,原先是深入廈門島的內灣漁港,“筼筜漁火”是廈門歷史上的八大景之一?!叭f頃筼筜水接天,夜來漁火出云煙。輝煌千點官潯外,明滅三更鳳嶼前?!鼻宕鷱B門詩人蔣國梁曾用詩作描繪當時的“筼筜漁火”。

  20世紀60年代末70年代初,為解決生計問題,人們開始聲勢浩大的圍海造田行動,在筼筜港西側建設起了一道堤壩,從此筼筜港便成了筼筜湖。隨著城市的發展,人口的增長,再加上當時市政基礎設施十分薄弱,筼筜湖周邊大量工業和生活污水、垃圾未經處理直接排入湖區,導致水質急劇惡化。至20世紀80年代末,湖區已是雜草叢生、垃圾遍地、污水橫流,成了令人望而生畏的臭水湖。

  1988年3月30日,時任廈門市委常委、常務副市長的習近平主持召開關于加強筼筜湖綜合治理專題會議,打響了廈門整治環境污染的一場大硬仗。會議明確建立綜合治理機制,組建由相關職能部門和專家組成的筼筜湖治理領導小組,創造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20 字方針,為今后治理筼筜湖指明前進方向,提供了根本遵循。

  30多年來,廈門歷屆市委市政府始終遵循20字方針,對筼筜湖進行了四期大規模整治。1991年“廈門市筼筜湖綜合整治一期工程”榮獲全國城市環境綜合整治優秀項目;1993年筼筜湖綜合整治工程被聯合國計劃開發署評為東亞海域污染防治和管理示范區的示范工程;2004年“廈門市筼筜湖水質影響因素及水體良性運行方式研究”項目獲福建省2004年度科學技術二等獎等榮譽。馳而不息,久久為功,曾經的臭水湖,經過治理,蝶變為如今碧波蕩漾、白鷺翱翔、繁花似錦的“城市綠肺”和“城市會客廳”。昔日消失在城市變遷中的“筼筜漁火”,幻化成今日更加璀璨耀眼的廈門新景——“筼筜夜色”。

  歷屆廈門市人大及其常委會十分關注、大力推進治湖工作。1988 年,市人大常委會通過了關于加速筼筜湖綜合整治工作的決議,次年又通過了關于確保筼筜湖區域綜合整治規劃實施的決議。1997 年7月,市人大常委會結合議案督辦工作,通過了專門為筼筜湖量身定制的管理辦法。近年來,市人大常委會綜合運用議案督辦、聽取專項工作報告、專題調研等方式,全面加強對筼筜湖綜合整治與提升工作的監督。2020年2月,市人大常委會通過了《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》,并于5月1日起施行,將翻開依法保護筼筜湖的新篇章。

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