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廈門經濟特區旅游條例

2019年10月25日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

 
來源:
      
2019-10-30 14:46:00
      
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  廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

  第20號

  《廈門經濟特區旅游條例》已于2019年10月25日經廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行。

  廈門市人民代表大會常務委員會 

  2019年10月25日       

  目 錄

  第一章  總則

  第二章  規劃與促進

  第三章  設施與服務

  第四章  規范與監管

  第五章  法律責任

  第六章  附則

  第一章  總  則

  第一條  為了保障旅游者和旅游經營者的合法權益,規范旅游市場秩序,促進旅游業持續健康發展,遵循《中華人民共和國旅游法》等有關法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本條例。

  第二條  市人民政府應當將旅游業作為重要支柱產業。

  推進全域旅游發展,突出廈門旅游休閑度假和對臺交流口岸優勢,堅持政府引導、市場運作、社會參與,促進旅游業現代化、集約化、品質化、國際化,建設國際濱?;▓@旅游名城。

  第三條  市、區人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,建立健全旅游綜合協調機制,解決旅游業發展中的重大問題。

  市、區旅游主管部門負責本行政區域內旅游工作的行業指導、宣傳推廣、公共服務和監督管理;其他部門按照各自職責,依法做好促進旅游業發展和相關監督管理工作。

  第四條  旅游行業組織應當加強行業自律,規范行業行為,反映行業和會員的合理訴求,調解旅游糾紛,主動發揮引導、服務、交流、協調、監督作用。

  第二章  規劃與促進

  第五條  市、區人民政府應當加強規劃引領,制定相關鼓勵政策推進旅游全域化建設和發展。

  市旅游主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃,會同自然資源和規劃主管部門以及其他相關部門組織編制市全域旅游專項規劃,報市人民政府批準后實施。市人民政府應當定期組織對市全域旅游專項規劃的實施情況進行評估,并將評估結果向社會公布。

  區人民政府組織編制本區域旅游發展規劃,應當符合市全域旅游專項規劃,并征求市旅游主管部門意見。

  第六條  市、區人民政府設立旅游發展專項資金,重點支持旅游資源保護、旅游公共服務體系建設、旅游重大項目建設、旅游形象宣傳、高端旅游及旅游新業態培育、廈臺旅游交流合作、旅游人才培訓等。

  第七條  市、區人民政府應當制定政策措施,引進高層次、緊缺型旅游人才,扶持有關院校培養旅游人才,提升旅游從業人員綜合素質。

  第八條  市人民政府應當在土地供應計劃中統籌安排旅游項目用地、用海指標,保證旅游項目用地、用海的合理需求。

  第九條  市、區人民政府應當發揮山海島城自然稟賦和人文歷史資源優勢,突出鼓浪嶼、閩南建筑、華僑文化、嘉庚文化、音樂文化、濱海風光等地域特色,展現文明、開放、美麗、溫馨的城市形象,鼓勵開發具有廈門特色的旅游產品和旅游新業態。

  第十條  市、區人民政府推動旅游業與文化等相關產業融合發展,豐富海峽旅游、濱海旅游、閩南文化旅游等特色產品內涵,促進會展旅游、休閑旅游、鄉村旅游、康養旅游、研學旅行、工業旅游等業態發展,完善旅游產品供給體系,滿足旅游者多元化需求。

  第十一條  市旅游主管部門應當會同相關部門組織發掘本市旅游資源的文化內涵,支持各區依托本地傳統文化資源,開展特色節慶活動,扶持開發廈門漆線雕技藝、珠繡技藝等非物質文化遺產以及具有地方特色和文化內涵的老字號品牌等旅游商品。

  鼓勵發展文化創意、影視制作、演藝娛樂和動漫游戲。支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。

  第十二條  市人民政府應當明確部門職責,采取措施推進發展郵輪、游船、游艇、帆船等涉海旅游項目,促進郵輪旅游目的地建設。市自然資源和規劃、港口等部門應當協同推進郵輪母港、游艇碼頭等海上旅游公共設施的規劃和建設,完善旅游服務功能、配套設施以及岸電設施。

  第十三條  市旅游主管部門和市會展主管部門應當加強旅游與會展資源整合和國際化營銷,引進、舉辦具有國際影響力的品牌展會,促進發展會展旅游。

  第十四條  市、區人民政府應當積極推進旅游休閑度假體系建設,創建國家級旅游度假區,鼓勵發展城市體驗式旅游、美食旅游等特色休閑旅游產品,提升中山路、環島路、沙坡尾、五緣灣、集美學村、天竺山、環東海域、大嶝小鎮等城市休閑空間的度假功能。

  鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。

  第十五條  市、區人民政府應當將鄉村旅游與鄉村振興有機結合,統籌項目規劃,建設旅游特色村鎮、田園綜合體,加強鄉村旅游道路及引導標識、停車場、充電樁、通訊網絡、給排水、環境衛生、消防、綠化以及其他基礎設施和公共服務設施建設。

  旅游主管部門應當會同農業農村主管部門引導鄉村旅游轉型升級,開展鄉村旅游標準化評定,對鄉村旅游服務提供培訓、指導。

  農村集體經濟組織可以利用存量集體建設用地和閑置農房發展休閑農業和鄉村旅游產業。

  第十六條  鼓勵發展研學旅行,加強研學實踐教育基(營)地建設。機場、車站、碼頭、景區、高等院校、文博單位、科研機構、文化遺產地、非物質文化遺產展示場所等,應當為研學旅行提供優惠或者便利服務。

  第十七條  鼓勵利用符合條件的工業園區、工業展示區、工業歷史遺跡等開發工業旅游,為旅游者提供科普、文化展示、工藝演示、產品體驗、休閑活動等綜合配套服務。

  第十八條  鼓勵發展夜間旅游經濟。

  市商務主管部門應當會同旅游、自然資源和規劃等有關部門以及區人民政府,結合夜間景觀、區位布局、商業設施、特色餐飲、文創產品等優勢要素,加強規劃引領和產業扶持力度,豐富夜間旅游業態和產品供給,引導發展夜間旅游消費集聚區。

  鼓勵有條件的景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務,推行夜間門票制度。鼓勵有條件的公共文化服務設施延長場館開放時間、開展互動體驗活動。發揮品牌餐飲企業作用,建設夜間美食街區。豐富夜間文化演出市場,加強演藝項目與本地文化資源的融合,提升旅游演藝產品多元化、規?;?、品質化水平。引導旅行社等宣傳推廣夜間旅游線路和項目。

  第十九條  市旅游主管部門應當完善閩西南協同發展區等區域旅游協作機制,會同漳州、泉州、三明、龍巖等市旅游主管部門協商編制區域旅游發展專項規劃,協調解決規劃實施中的重大問題,實現資源互補、客源互送、市場共建、利益共享。

  第二十條  市人民政府應當完善廈臺旅游常態化交流合作機制,推動對臺青少年研學旅行、自駕互通等旅游業態創新發展。

  臺灣同胞可以在本市從事旅游經營活動,導游、領隊可以在本市換證執業。中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區內的臺資旅行社可以按照規定經營大陸居民出國(境)團隊旅游業務。

  澎湖、金門、馬祖的導游可以帶領臺灣旅游團到本市開展導游講解活動。

  在本市長期居住的臺灣同胞,可以享受本市居民旅游優惠待遇。

  第三章  設施與服務

  第二十一條  市、區人民政府應當根據規劃組織建設旅游集散服務中心,為旅游者提供旅游信息、交通換乘、旅游投訴、旅游救援等服務。旅游集散服務中心實行統一設置和規范化、標準化管理。

  市、區旅游主管部門應當在公共交通樞紐、景區和主要商業街區等旅游者集聚區域,組織設置旅游咨詢站點或者設施,為旅游者提供旅游信息咨詢服務。

  第二十二條  市、區人民政府應當按照市全域旅游專項規劃,鼓勵和引導社會資本按照國家標準建設自駕車、房車露營地。

  開展旅游經營的自駕車、房車露營地納入景區序列登記管理,開展住宿業務的露營地應當實行實名登記管理。

  鄉村旅游點、景區、公園等在停車場建設或者提升改造時,應當根據規劃結合實際條件建設一定比例的房車停車位,并配備電源、照明、給排水和垃圾收集設施。

  第二十三條  市、區人民政府應當完善通往主要景區、鄉村旅游點、旅游特色村鎮的道路交通以及周邊停車場建設。

  交通運輸主管部門應當保障旅游客運省、市際運力投放,會同旅游主管部門加強公共交通旅游專線建設,完善旅游公共交通線路運營,加強公共交通與旅游目的地的銜接,方便旅游者出行。

  第二十四條  車站、機場、碼頭、景區等應當設置方便旅游者使用的停車場或者上下客站點。

  公安機關交通管理部門應當會同交通運輸、旅游等主管部門,根據道路以及通行條件,為旅游車輛在車站、機場、碼頭、景區等區域通行提供便利,并設置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點。

  第二十五條  車站、機場、碼頭、景區、賓館飯店等應當按照國家和省、市標準,設置和配備無障礙設施、母嬰設施、醫療救護設施、大件行李寄存設施、垃圾分類設施等。

  第二十六條  景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游街區等主要為旅游者服務的活動場所,應當建設符合國家標準的旅游廁所,按照規定設置第三衛生間。

  第二十七條  市旅游主管部門應當會同市公安機關交通管理部門以及交通運輸、市政園林等主管部門對旅游交通標志進行統一規劃設置和改造提升。

  車站、機場、碼頭、景區等區域應當按照國家相關標準規范設置多國語言的引導、解說標識標牌,其內容應當符合相關法律、法規和標準。

  第二十八條  市旅游主管部門應當利用現代信息技術,完善全域旅游基礎信息數據庫,并與有關部門的信息實現互聯互通,推進智慧旅游發展。

  市、區旅游主管部門應當建設和完善旅游公共服務網絡平臺,向旅游者提供景區、旅游線路、食宿、購物、交通、廁所、醫療、特殊天氣預警等線上全域導覽信息,以及消費警示、投訴等旅游服務功能,推動實現旅游服務、旅游體驗和旅游營銷的智慧化。

  第二十九條  經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的,經營者提供的服務、產品和設施應當符合國家強制性標準。高風險旅游項目的設施設備,應當按照國家有關標準和規定的程序認定后方可投入使用。高風險旅游項目經營者應當配備專業救援人員和設施。

  第三十條  市、區人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,建立旅游突發事件應對機制。

  旅游經營者應當建立健全旅游安全管理制度,制定旅游安全事故應急預案,開展旅游安全教育培訓,組織安全應急演練。

  第四章  規范與監管

  第三十一條  旅行社、景區、賓館飯店提供的設施或者服務不得使用超越評定的質量等級、星級進行宣傳,未獲得質量等級、星級的,不得使用等級、星級標志進行宣傳和經營,誤導旅游者。

  旅行社及其服務網點牌匾名稱應當與其登記注冊的企業名稱相同,不得以旅游集散服務中心、游客集散中心、票務中心等與本企業名稱不一致的名義進行宣傳和經營,誤導旅游者。

  禁止在景區、機場、車站、碼頭等公共場所以及周邊道路強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、言語反復糾纏等滋擾方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他旅游項目。

  第三十二條  旅行社在旅游行程開始前,應當在旅游主管部門規定的旅游監管服務平臺完整、準確填報旅游團隊、旅游車輛使用等信息。

  第三十三條  市旅游主管部門和旅游行業組織應當對本市導游進行職業道德、業務知識、職業技能和文明禮儀培訓,對在其他地區取得導游資格證而申請在本市執業的人員,進行有關本市自然地理、歷史文化和旅游管理政策法規等內容的崗前培訓。

  第三十四條  導游在執業過程中應當履行下列義務:

 ?、迮宕鲗в巫C并攜帶電子旅游行程單;

 ?、娼哟艘陨下糜螆F隊時,手持組團社或者接待社旗;

 ?、绶亲杂苫顒訒r段且無正當理由,應隨團活動;

 ?、枧浜下糜沃鞴懿块T依法實施的監督檢查;

 ?、橄蚵糜握吒嬷糜挝拿餍袨橐幏?、不文明旅游可能產生的法律后果。

  第三十五條  景區可以設置講解員,并進行管理和培訓。講解員不得在所屬景區范圍外提供有償講解服務。

  景區應當規范講解內容,A級景區應當組織編寫介紹本景區的標準文本。進入景區開展講解活動的導游和講解員應當依據相關標準文本內容進行講解。

  鼓勵景區聘請專家學者和社會知名人士擔任講解員,開辦專題講座,提升講解文化品質。

  旅游經營者和旅游從業人員應當按照旅游翻譯規范,為旅游者提供外文服務。

  第三十六條  郵輪公司、旅行社為旅游者提供郵輪旅游服務,應當向境內旅游者提供中文文本的合同、船票和服務說明等資料,并以顯著方式提醒旅游者注意郵輪旅游的安全注意事項、風險警示、禮儀規范、民事責任與義務、免責事項、投訴電話、法律救助渠道等內容。郵輪碼頭應當協助在公共場所宣傳明示有關內容。

  發生郵輪延誤、不能靠港、變更??扛鄣惹闆r的,郵輪公司、旅行社應當及時向旅游者發布信息,告知解決方案,對旅游者進行解釋、勸導。郵輪旅游糾紛按照有關法律規定和合同約定處理。

  旅游者在郵輪旅游活動中或者在解決糾紛時,不得影響港口、碼頭的正常秩序,不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權益。

  第三十七條  鼓勵發展鄉村民宿。

  思明區、湖里區人民政府應當劃定民宿開辦區域,報市人民政府批準后向社會公布。

  開辦民宿應當具備國家有關部門規定的基本條件,具體由區人民政府根據國家、省、市有關規定結合本區實際制定,并向社會公布。

  鼓浪嶼家庭旅館的管理辦法由市人民政府另行制定。

  第三十八條  民宿經營者依法辦理商事登記后,應當向所在地鎮人民政府(街道辦事處)進行備案并提供民宿經營承諾書。所在地鎮人民政府(街道辦事處)將備案信息推送至公安機關以及消防救援機構、建設、住房、生態環境、市政園林、市場監督管理、旅游等相關部門,由公安機關接入旅館業治安管理信息系統。

  第三十九條  民宿實行屬地管理。區人民政府應當建立綜合協調機制,處理民宿發展的相關事宜。有關部門應當按照職責,根據保障安全、簡化程序、便民利民的原則,加強對民宿日常經營活動的服務指導和監督管理:

 ?、骞矙C關負責指導民宿安裝、維護旅館業治安管理信息系統,負責民宿的日常治安管理;

 ?、嫦谰仍畽C構負責指導民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作;

 ?、缃ㄔO主管部門負責制定民宿消防安全相關技術要求,監督指導建設工程消防施工質量;

 ?、枳》恐鞴懿块T負責監督指導經營單位和業主開展民宿建筑結構安全鑒定;

 ?、槠渌嘘P部門依照職責做好相關工作。

  第四十條  旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所;經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排,并在簽訂的書面合同中對此作出特別提示的,可以安排旅游者到當地向社會公眾開放的合法購物場所自愿購物。

  購物場所應當遵守下列規定:

 ?、宀坏貌扇“鼛?、封閉式銷售;

 ?、娌坏闷垓_、誤導旅游者消費;

 ?、绮坏脧娭坡糜握哌M行交易;

 ?、璨坏靡曰乜?、人頭費或者獎勵費等財物或者其他手段賄賂旅行社、導游、旅游客運車輛駕駛人員。

  旅行社違反規定安排旅游者購物的,旅游者在旅游行程結束后三十日內,可以依法要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。

  第四十一條  通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,并在其線上宣傳媒介顯著位置明示旅行社名稱、許可證編號、社會統一信用代碼等信息。

  第三方網絡交易平臺為旅游經營者提供交易服務的,應當核實其營業執照和經營許可信息,保證旅游產品和服務信息的真實、準確。

  第四十二條  旅游主管部門負責查處旅行社、導游等旅游經營者以及旅游從業人員侵害旅游者合法權益的違法行為,受理、轉辦旅游服務質量投訴案件。建立旅游投訴由12345統一受理與分辦機制。其他相關部門履行下列監管職責:

 ?、迨袌霰O督管理部門負責查處旅游市場虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款侵害旅游者合法權益、商業賄賂和未按照規定明碼標價、價格欺詐以及違反食品安全管理等違法行為;

 ?、婀矙C關負責查處旅游市場強迫消費、敲詐勒索、倒買倒賣車船票、使用假導游證從事導游活動、在公共場所拉客攬客擾亂公共秩序等違法行為;

 ?、缃煌ㄟ\輸主管部門負責旅游客運市場監管,查處出租車、旅游包車及其駕駛人員違反道路客運規定等相關違法經營行為;

 ?、韬J虏块T負責對涉海旅游船舶的交通安全監督,維護海上通航秩序和海上交通安全,查處涉海旅游船舶違反海上交通安全的行為;

 ?、楦劭诓块T負責制定涉海旅游經營性船舶及其碼頭、??奎c的運營規范和日常管理要求,對旅游客運碼頭的建設、經營開展行業管理,查處碼頭客運設施未經驗收合格擅自投入使用的違法行為,對水上旅游客運經營活動和游艇經營海上休閑活動進行監督管理,查處非法經營水上旅游客運的行為;

 ?、牦w育主管部門負責開展高危險性體育經營項目的行政許可工作,組織查處高危險性體育項目經營活動中的違法違規行為;

 ?、牒Q蟀l展部門負責休閑漁船行業管理工作,加強休閑漁船安全生產和經營活動監督檢查,漁政漁港監督部門負責查處漁船非法從事經營性海上休閑活動的行為。

  相關部門應當按照職責分工加強日常監管。旅游主管部門應當會同相關部門建立旅游市場聯合執法機制,開展旅游市場秩序整治,對旅游市場和旅游服務質量進行監督檢查,依法查處旅游違法行為。

  第四十三條  旅游主管部門依法對旅游經營者和旅游從業人員的旅游經營行為實施監督檢查,有權對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他相關資料進行查閱、復制。

  第五章  法律責任

  第四十四條  違反本條例第三十一條第一款規定,景區、賓館飯店使用超越評定的質量等級、星級進行宣傳,或者未獲得質量等級、星級而使用等級、星級標志進行宣傳和經營,誤導旅游者的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的,并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。

  違反本條例第三十一條第二款規定,旅行社及其服務網點使用旅游集散服務中心、游客集散中心、票務中心等與企業名稱不一致的名義進行宣傳和經營,誤導旅游者的,由旅游主管部門責令改正,并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第三十一條第三款規定,在景區、機場、車站、碼頭等公共場所以及周邊道路強拉硬拽或者以尾隨、阻攔、言語反復糾纏等滋擾方式招攬旅游者乘車、住宿或者推銷其他旅游項目的,由公安機關依法查處。

  第四十五條  違反本條例第三十二條規定,旅行社未按照旅游主管部門規定在相關旅游監管服務平臺完整、準確填報旅游團隊、旅游車輛使用等信息的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期未改正或者一年內累計被責令改正三次以上的,對旅行社處以二千元以上一萬元以下罰款。

  第四十六條  違反本條例第三十四條第一項至第三項規定,導游未履行攜帶電子旅游行程單、接待十人以上旅游團隊時手持組團社或者接待社旗、隨團活動等義務的,由旅游主管部門責令改正,并處以二百元罰款。

  違反本條例第三十四條第四項規定,導游無正當理由,拒不配合旅游主管部門監督檢查的,由旅游主管部門予以警告。

  第四十七條  違反本條例第三十七條第三款規定,未達到民宿開辦條件的,由公安機關、建設、住房等主管部門責令限期整改,拒不整改、經整改仍未達到開辦條件,以及存在安全隱患、其他違法情形的,由公安機關、建設、住房等主管部門以及消防救援機構依法查處。

  第四十八條  違反本條例第四十條第一款規定,旅行社未經協商一致或者未經旅游者要求安排旅游購物,或者安排的購物場所未向社會公眾開放的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,責令停業整頓,并處以三萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的,并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,依照法律規定處罰。

  第四十九條  違反本條例第四十一條第一款規定,通過網絡經營旅行社業務,未在其線上宣傳媒介顯著位置明示旅行社名稱、許可證編號、社會統一信用代碼的,由旅游主管部門責令改正,并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

  第五十條  旅行社因違反相關法律法規,在一年內累計受到旅游主管部門行政處罰三次以上的,由旅游主管部門責令停業整頓一個月至三個月。

  導游因違反相關法律法規,在兩年內累計受到旅游主管部門行政處罰三次以上的,由旅游主管部門暫扣導游證三個月至一年。

  第六章  附  則

  第五十一條  本條例自2020年1月1日起施行。1997年11月11日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,根據2003年7月15日、2004年6月4日、2010年7月29日有關廈門市人民代表大會常務委員會的決定修正的《廈門經濟特區旅游管理條例》同時廢止。

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